《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》解讀

為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法X國家市場監(jiān)督管理總局令第 81號，以下簡稱《 辦法》)。現(xiàn)就《辦法》相關內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

食品安全法實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法相繼修訂對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全做出新規(guī)定新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法提出建立實施農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)明確相應銜接要求食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應。

二、適用范圍

食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售：集中交易市場和商場、超市、便利店

注：不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為

食用農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)活動（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等）中獲得的以下供人食用的初級產(chǎn)品：植物及其產(chǎn)品、動物及其產(chǎn)品、微生物及其產(chǎn)品

注：不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品

《 *人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法釋義 》( 中國民主法制出版社 2023 年3 月第1版):“植物、動物微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚干菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡單晾曬，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

三、修訂要點

1、銜接落實法律法規(guī)要求

1） 街接農(nóng)產(chǎn)品質量安全法有關規(guī)定，將承諾達標合格證列為采購食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

2）落實新修訂食品安全法實施條例中食品安全管理人員培訓和考核、委托貯存和運輸、集中交易市場開辦者報告等規(guī)定。

2、強化市場開辦者和銷售者食品安全責任

1）集中交易市場開辦者: 履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務；

2）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者: 履行進貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責任；

3）對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護等相關要求；

4）對群眾反映“生鮮燈”誤導消費者問題，增加對銷售場所照明等設施的設置和使用要求。

3、完善法律責任

警示為主，拒不改正再處罰；部分條款起罰點適度下調。

四、《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達標合格證制度的銜接

1、將農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證作為產(chǎn)品產(chǎn)品質量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

2、規(guī)定集中交易市場開辦者查驗進場食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質量合格憑證。對無法提供承諾達標合格證或者其他食用農(nóng)產(chǎn)品由集中交易市場開辦者進行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進入市場銷售。

3、市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制。

1）市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按照規(guī)定出具承諾達標合格證、承諾達標合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應當及時通報所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

2）根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時追查不合格產(chǎn)品并依法處理。